工程机械行业风向标：2024年政府工作报告解读

风起云涌间，2024年政府工作报告为工程机械行业定调新篇。新质生产力，释放哪些信号；“新三样”出口，如何提振信心，怎样为行业注入新活力，未来产业政策之风又将如何激荡波澜……本文将深入解读报告精髓，剖析行业影响，探寻未知领域。让我们借东风之力，扬帆起航，共赴工程机械行业新机遇下的繁华盛宴！

一、推动产业链供应链优化升级

实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

解读：对于工程机械行业而言，通过优化升级产业链供应链，企业能够以更生产流程和更优的成本控制，同时可以增强行业抵御外部冲击的能力，以此提升在国际市场上的竞争力。而培育壮大先进制造业集群，也是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

提升国际市场竞争力

二、深入推进数字经济创新发展

制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据等研发应用，开展行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用。

解读：随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，大数据、互联网、云计算、区块链等数字技术对制造业产生深远影响，数字经济已经成为推进制造业高质量发展的重要引擎。当前数字经济被频繁提及并写入政府工作报告，体现了制造业数字化转型的必要性和紧迫性。同时，可预见的针对性利好政策将为工程机械企业在面临更大技术升级压力时为企业提供新的成长和转型升级的机遇。

深入推进数字经济创新发展

三、加快推动高水平科技自立自强

强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。

解读：加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。只有科技自立自强，才能真正托起高质量发展的水准，才能掌握发展的主动权，才能增强发展的安全性。近年来，在国家布局“国之重器”下，我国装备制造业不断攻克“卡脖子”难题，在多个领域创下多项世界纪录。相信在今年国家对科技创新的进一步、系统化布局下，我国工程机械行业将加快传统制造方式向智能制造、绿色制造的转变，并大力提升原始创新能力，助推工程机械行业在全球竞争中拥有更多的主动权和话语权。

加快推动高水平科技自立自强

四、积极扩大有效投资

发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。

解读：从力度上来讲，2024年预算内投资、地方专项债都比2023年有所增加。从投向来看，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。这些对于工程机械行业来说是一个积极信号，将有望促进工程机械设备更新换代，促使企业进行技术创新和转型升级；带动行业的需求增长，为行业回升向好提供支撑，并为行业提供更广阔的增长空间。

向科技创新、节能减排、民生保障投资

五、激发各类经营主体活力

深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。提高民营企业贷款占比，加强对个体工商户分类帮扶支持。弘扬企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

解读：在2024年的政府工作报告中，深化改革被赋予了坚定不移的推进力度，其中，国有企业改革深化提升行动成为重要的一环。对于工程机械行业而言，增强核心功能、提高核心竞争力，是作为国有企业的责任担当所在。近年来，以徐工为代表的工程机械国有企业持续深化改革、突破机制障碍，充分发挥了引领示范带动作用，相信随着新一轮改革的深入推进，国有工程机械企业将大力提升“大国重器”成色。此外，在经济面临下行压力挑战下，政府工作报告提到“提高民企贷款占比”，更进一步从政策上支持企业拓宽渠道，对激发工程机械市场活力意义重大，将大大提振工程机械民营企业的信心，有力推动工程机械高质量发展。

国有工程机械企业将大力提升“大国重器”成色

六、推动高质量共建“一带一路”走深走实

抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

解读：近年来，“一带一路”为中国工程机械行业创造了许多新的发展机遇，并提供了全球化的新选择，使中国工程机械制造商充分受益。随着“一带一路”投资政策和服务体系的进一步完善，我国机械制造企业和工程建设企业应携手各方，通过建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，着力推动陆上、海上、天上、网上丝绸之路建设，全面提升共建国家间基础设施互联互通水平。同时，行业相关企业也应把握加快建设西部陆海新通道的有利时机，促进西部地区经济建设快速发展。

全面提升共建国家间基础设施互联互通水平

七、深化多双边和区域经济合作

推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

解读：近年来，中国在自贸协定谈判和签署方面屡有新突破，自贸协定内容日益丰富，水平不断提升，这对工程机械行业出口海外市场加快构建新发展格局具有十分重要的意义。行业相关企业应抓住机遇，充分发挥我国国内市场、产业链完整的优势，进一步深度开拓海外市场，推进全产业链“走出去”，建设基础设施精品工程、示范工程。

深化多双边和区域经济合作

八、稳步推进农村改革发展

深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

解读：改革开放以来，农村发展取得一定发展，但发展和进步速度不及城市，尤其是在基础设施和公共服务领域。这次政府工作报告提出深入实施乡村建设行动，是为了改善农村的居住环境，尤其是基础设施和公共服务配套，为农村地区补短板，促进城乡间一体化、协同化发展。深入实施乡村建设行动将吸引国家财政和社会资金等各类资本要素流向农村地区，由此工程机械行业将乘此东风迎新发展机遇，特别是小型设备，有望在乡村建设、农田水利、农房建设等一展身手。

小型设备在乡村建设中一展身手

九、积极推进新型城镇化

培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

解读：近年来，中国农村城镇化进展显著，但仍有近3亿农民进城之后成为所谓的“新市民”，并未落地生根。新型城镇化的“新”，是要真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来，让进城的农业人口既是城镇化的参与者、贡献者，同时也是得益者，要让他们平等享受到城镇基本公共服务，比如医疗、养老、子女教育等。在推进新型城镇化中，有力地促进农业转移人口在城镇就业安置，城乡融合发展不断取得新成效。城乡基础设施不断完善，对工程机械的需求也会随之而来，抓住新一轮的城镇化建设，或将成为行业新的增长点。

积极推进新型城镇化

十、提高区域协调发展水平

深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

解读：随着西部大开发、东北全面振兴等战略深入实施，基础设施建设需求稳步增长。这将直接推动工程机械行业的国内需求，为工程机械企业提供更多的市场机会。在产业转移过程中，工程机械作为重要的生产工具，同样发挥着关键作用。政策提出优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设，这将有助于提升国家整体经济实力和竞争力，为工程机械行业提供更广阔的发展空间。

提高区域协调发展水平

十一、推动生态环境综合治理

深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。

解读：随着生态环境综合治理的持续推进，工程机械设备制造商一方面管控生产过程中的废气、噪音和粉尘等污染物的排放，另一方面着力研发更符合绿色环保发展理念的新产品、新应用。例如加大新能源产品的开发和推广，逐步替代传统的燃油机械，以减少碳排放。生态环境综合治理涉及多个领域和产业链环节，需要工程机械行业与上下游产业协同发展。例如，与钢铁、发动机等上游产业合作研发更环保的材料和动力系统；与下游应用领域合作推广绿色施工技术和解决方案等。这将促进工程机械行业与整个产业链的深度融合和协同发展。

新能源设备需求增加

十二、大力发展绿色低碳经济

推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

解读：随着产业结构的绿色转型，工程机械行业将面临更高的环保标准和要求，这将推动行业内的技术创新，加快研发和应用更加环保、低碳的新产品。能源结构的调整将减少对化石燃料的依赖，增加清洁能源的比重，这意味着需要加大新能源工程机械领域的研发和推广力度，如电动、混合动力、甲醇和氢能源产品等。废弃物循环利用产业的发展将带动工程机械再制造产业的兴起，实现资源的有效利用，降低生产成本，同时减少环境污染。政府将完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，这将为绿色工程机械的研发、生产和推广提供资金支持和政策优惠，促进绿色工程机械市场的快速发展。

工程机械绿色发展进行式

十三、积极稳妥推进碳达峰碳中和

扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

解读：随着碳排放统计核算核查能力的提升，工程机械行业将面临更严格的碳排放监管和考核，这将要求行业内的企业加强碳排放数据的收集、整理和分析能力，确保数据的准确性和可追溯性，以便更好地应对碳排放的管理和核查工作。建立碳足迹管理体系将促使工程机械企业关注其产品在整个生命周期内的碳排放情况，推动行业加强绿色供应链管理，优化原材料采购、生产、运输等环节，降低整体碳排放水平；同时，制造企业也需要加强与供应商的合作，共同推动碳减排工作。推动分布式能源的开发利用将促进工程机械在分布式能源领域的应用需求增长，例如分布式光伏、分散式风电等项目的建设将需要挖掘机、装载机、起重机等工程机械的参与和支持。在推进碳达峰碳中和的过程中，发挥煤炭、煤电的兜底作用将确保经济社会发展的用能需求得到满足，这意味着在可再生能源尚未完全替代传统能源之前，工程机械行业仍然需要满足煤炭、煤电等传统能源领域的建设和运营需求，这将为行业提供市场基础和发展保障。